厦门海洋与渔业信息

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第二十六期

第二十五期

(总第178期 海洋周专刊七)

(总第177期 海洋周专刊六)

厦门市海洋与渔业局编
2009年12月31日————————————————————–

厦门市海洋与渔业局编
2009年12月31日————————————————————–

论加强海岛管理与经济发展的战略意义

中国海岛管理的政策与行动

中国工程院 金翔龙院士

国家海洋局海岛管理办公室 吕彩霞主任

一、中国海岛基本概况

在中国海岛定义:海岛是指四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域,包括有居民海岛、无居民海岛。

前言

21世纪是海洋的世纪。海岛作为壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托,作为保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台,其战略地位日益突出。特别是《联合国海洋法公约》实施以来,各沿海国海权意识进一步增强,海岛已经成为各沿海国关注的焦点。随着我国科学技术水平和综合国力的提高,对海洋资源开发力度不断加大,海岛作为我国海洋经济和社会发展的重要基地的作用日益提高。

我国是海洋大国,海域辽阔,海岛众多。在我国300万平方公里的管辖海域中,分布着成千上万个海岛,仅面积大于500平方米的海岛有6500多个。海岛总面积约8万平方公里,约占我国陆地面积的8%,岛屿岸线14000多公里,居住在海岛上的人口近4000万人。我国海岛分布不均,若以海区分布的海岛数而论,东海最多,约占全国海岛的66%;南海次之,约占26%;黄海居第三位,渤海中岛屿最少。浙江省是我国海岛分布最多的省份,岛屿数约占全国海岛数的49%;其次是福建省,约占21%。除了上述分布特征外,我国海岛还有以下4个特征:一是大部分海岛分布在沿岸海域,距离大陆小于10公里的海岛约占我国海岛总数的67%以上。二是基岩岛的数量最多,占全国海岛总数的93%左右;泥沙岛占6%左右,主要分布在渤海和一些大河河口处;珊瑚岛数量很少,仅占1.6%,主要分布在南中国海。三是岛屿呈明显的链状或群状分布,大多数以列岛或群岛的形式出现。四是我国海岛98%以上是面积小于5平方公里的海岛。海岛是我国海洋经济与社会发展的重要依托。

1、海岛数量

根据20世纪90年代初的调查资料表明,我国海域分布有7394个面积500平方米以上的海岛。其中有居民海岛433个,无居民海岛6961个;海岛的岸线总长为121710千米(不含海南岛本岛和台湾、香港、澳门等所属岛屿的海岸线长度);有两个海岛省、两个海岛特区、一个海岛计划单列市,一个海岛市,14个海岛县,191个海岛乡。

一、 中国海岛的管理现状

我国高度重视海岛的发展与保护,从组织机构建设、海岛保护与管理、科研支撑能力等方面开展了大量卓有成效的工作。

2、海岛分布

中国海岛分布于渤海、黄海、东海和南海四大海域中。东海岛屿数量最多,约4615个,占全国海岛总数的66.3%;南海岛屿数量居第二,1
641个,约占我国海岛总数的23.6%;黄海岛屿数量较少,只有433个,约占我国海岛总数的6.2%;渤海是我国海岛数量最少的海域,约占全国海岛总数的4.2%。

海岛管理机构初步建立

自1949年建国以来,我国海岛主要由地方各级政府负责具体管理工作。经过几十年的发展,中央和地方各级政府逐渐形成了专门的海岛管理机构。2007年8月,国家海洋局成立了内设机构海岛管理办公室,具体职责是:草拟海岛保护与利用政策、规划、管理办法、技术规范和标准;拟定和调整海岛对外开放名录,制定和公布重点海岛保护名录;划定领海基点保护范围,保护和管理特殊用途海岛;按规定颁发无居民海岛使用权证书,建立和组织实施无居民海岛使用权及附着建筑物和设施产权登记制度,按规定实施无居民海岛有偿使用制度;建立和组织实施无居民海岛生态评估和无居民海岛价值评估制度,以及单位资质和个人执业资格认可制度。监督管理无居民海岛建筑物和设施的建造、废水和固体废物的处理,管理临时性利用无居民海岛,管理海岛名称及名称标志的设置,发布海岛统计公报等。2008年7月,国务院在下达国家海洋局职责任务中将原海域管理司更名为海域和海岛管理司,在其内部设置了海岛处,海岛管理方面的职责得到了进一步加强。各省、直辖市、自治区地方政府结合本地实际,在海洋厅内设置或依托专门的部门负责海岛管理工作。

国家海洋局近二十年连续组织召开了十四次海岛联席会议。全国海岛联席会议是各海岛县参加加强交流合作、共谋发展召开的会议,也是国家海洋行政管理部门支持海岛建设发展的重要载体。

3、海岛的分类

中国海岛数量较多,分布广,类型齐全,包括了世界海岛分类的所有类型。根据海岛的区位条件、自然环境和自然资源状况,从其形成原因、物质组成、离岸距离、所处位置和有无人居住等。以下主要介绍四种分类方式:

按成因可分为大陆岛、海洋岛和冲积岛


大陆岛:大陆岛是大陆地块延伸到海底并露出海面而形成的岛屿。它原为大陆的一部分,后因地壳沉降或海面上升与大陆分离,所以,其地质构造、岩性和地貌等方面与邻近大陆基本相似。中国大陆岛约占全国海岛总数的93%。


海洋岛:海洋岛又称大洋岛,是海底火山喷发或珊瑚礁堆积体露出海面而形成的岛屿。又可进一步分为火山岛和珊瑚岛两种。

火山岛是海底火山喷发出的岩浆物质堆积并露出海面形成的岛屿。我国的火山岛数量较少,约占全国海岛总数的0.1%,大多分布于东南沿海及台湾省海域,如钓鱼岛及其附属岛屿,如福建省的南碇岛,全岛由140万根六面体、木炭般的玄武岩柱状体。

珊瑚岛是由海洋中造礁珊瑚的钙质遗骸和石灰藻类生物遗骸堆积形成的岛屿,它的基底往往是海底火山或岩石基底。中国的珊瑚岛约占全国海岛总数的1.6%以上。我国的珊瑚岛主要分布在西沙群岛、中沙群岛、东沙群岛、南沙群岛和澎湖列岛,另外在广东、海南和台湾三省海域也有分布珊瑚岛。


冲积岛:冲积岛又称“堆积岛”。它在江河入海口处,是由径流携带的泥沙常年累月堆积而成的岛屿。中国冲积岛约占全国海岛总数的6%。中国的崇明岛就是典型的冲积岛,所在的地方曾经是长江口外的浅海,由长江携带泥沙日积月累逐渐在此堆积形成的,现仍在不断向北扩大。

按海岛分布的形态和构成的状态,可分为群岛、列岛和岛三大类


群岛我国有些岛屿彼此相距较近,成群地分布在一起,这类岛屿称为群岛。我国共有群岛10个,它们是辽宁的长山群岛;山东的庙岛群岛;浙江的舟山群岛;福建的南日群岛;广东的万山群岛、川山群岛、东沙群岛;海南的西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。群岛既是岛屿构成的核心,也是岛屿组成的最高级别,往往包括若干个列岛。

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列岛是指呈线形或弧形排列分布的岛群。我国共有45个列岛,其中辽宁省3个,浙江省14个,福建省8个,台湾省1个,广东省18个,海南省1个。

按物质组成分类

按海岛的物质组成可分为基岩岛、沙泥岛和珊瑚岛三大类。


基岩岛:基岩岛是由固结的沉积岩、变质岩和火山岩组成的岛屿。我国基岩岛屿约占全国海岛总数的93%。


沙泥岛:沙泥岛是由沙、粉砂和粘土等碎屑物质经过长期堆积作用形成的岛屿。中国沙泥岛约占全国海岛总数的6%左右。这类海岛一般分布在河口区,地势平坦,岛屿面积一般较小,也有些沙泥岛面积较大。


珊瑚岛:珊瑚岛如前所述,它是由珊瑚遗骸堆积并露出海面而形成的岛屿,中国的珊瑚岛主要分布在广东、海南和台湾三省。

按有、无居民海岛分类


有居民海岛:是指在我国管辖海域内作为常住户口居住地的海岛。中国的有居民海岛约占全国海岛总数的6.2%


无居民海岛:指在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的海岛。中国的无无居民海岛约占全国海岛数的93.8%

海岛保护与管理不断加强

海岛生态和环境保护不断加强。海岛陆域空间小、生态环境脆弱、人口密度过大,人类的过度开发给海岛生态和环境造成极大的压力,国家海洋局针对此种情况,严格管理海岛开发,要求合理安排开发项目,充分发挥各海岛独特的功能作用,对整岛要制定开发保护方案,并进行科学论证,避免盲目性。

海岛保护区数量逐渐增多。自1963年以来,中国政府已建立了近20个国家级海洋类型自然保护区和40多个地方级海洋类型保护区,这些保护区大多数是选择在海岛及其附近海域建立的,如蛇岛、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛、内伶仃岛和厦门海洋珍稀生物自然保护区等。这些保护区都建立了相应的管理机构,完善和健全了有关法规和制度,加强了执法管理,充分发挥了当地广大群众的积极性,为防止海岛生态恶化,促进典型自然生态系统的保护起着不可估量的作用。

无居民海岛的管理逐渐加强。为指导和规范全国海岛管理工作,在认真总结实践经验的基础上,2003年,国家海洋局会同有关部门联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》,进一步明确无居民海岛的管理工作,建立了无居民海岛保护规划、无居民海岛有偿使用和申请审批、无居民海岛名称管理、无居民海岛保护与整治等制度。据统计,沿海地方政府不断加大对海岛的管理工作,全国已有近20个沿海市、县政府发布了无居民海岛管理规章和规范性文件。

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