厦门海洋与渔业信息

厦门海洋与渔业信息

第四期

第十三期

厦门市海洋与渔业局编

厦门市海洋与渔业局编
2010年8月5日————————————————————–


厦门市海洋与渔业局2010年上半年工作总结

厦门市海洋与渔业局2009年工作意见

及下半年主要工作思路

一、指导思想与总体目标。2009年的工作,坚持以十七大精神和十七届三中全会精神为指导,以学习实践科学发展观要求为统揽,围绕厦门建设海西重要中心城市和新一轮发展的目标,认真贯彻落实省和国家海洋与渔业部门的指示精神,依据我市确定的促进经济和社会发展的各项任务指标要求,积极应对形势变化,努力抓好各项工作的落实,为完成各项经济指标做出应有的成效。全年要以海洋生态修复工程为核心,认真组织和服务重大海洋项目的实施,着力提升海洋科技水平,积极推进都市渔业发展,全面促进海洋生态文明建设。重视抓好基础建设、廉政建设和效能建设,进一步提高依法行政能力和服务保障水平。通过努力,促使海洋生态修复全面展开,海洋环境质量继续改善,市民海洋意识得到进一步强化,渔业结构调整加快,海洋综合管理基础和能力有实质性提升,在全国的领先优势进一步确立,为促进我市海洋经济又好又快发展作出新贡献。

上半年以来,厦门市海洋与渔业局工作在市委、市政府的领导下,在省和国家海洋与渔业部门的指导下,紧紧围绕我市在建设海峡西岸经济区中发挥龙头示范作用和推进城乡统筹发展岛内外一体化建设的战略目标,认真贯彻落实省和国家海洋与渔业部门的指示要求,全面抓好海洋与渔业各项工作的落实,按时序进度完成了各项任务。

二、着重把握的工作重点。针对形势与任务要求,今年的工作突出五个方面重点:一是围绕保增长,扩内需,促发展的目标,主动做好涉海重点项目服务保障、促进海洋与渔业经济发展等相关工作,为我市经济社会建设较快平稳发展作出新贡献。二是积极推动海洋生态修复工程,力争年底前全面开工,促进我市海洋生态修复取得明显成效。三是进一步办好国际海洋周,量力而行,抓好亮点,形成基本格局。四是突出以休闲渔业为重点,加快现代都市渔业的发展步伐,确保我市渔业经济的可持续发展。五是加强基础建设,积蓄发展后劲,进一步提升依法行政能力和服务保障水平。

一、上半年主要工作情况

三、突出抓好的主要工作。2009年,要着重抓好以下七项主要工作:突出做好以海洋生态修复工程为主要内容的海域管理,全面提升海域综合管理水平。一是做好海堤开口、海域清淤工程的相关工作。海洋生态修复工程包括高集和集杏海堤开口改造、东西海域清淤整治、大嶝海域造地等重大工程。我局要认真履行海域资源利用与保护的管理职责,组织开展工程的数模、物模前期基础论证,受理“两堤”开口改造及相应岸线整治用海的申请和审批,完成大嶝海域功能区划修改方案论证及报批,协助办理造地工程项目用海上报国家申请、审批,编制东、西海域清淤方案等各项工作任务。二是继续推进沙滩保护与修复建设。经过对厦门东南部沙滩现状调查,按“四个区”划分做好沙滩保护与修复,即:五通-香山岸段为重建区,香山-石胃头岸段为景观区,石胃头-白石炮台岸段为养护区,白石炮台-海洋三所为修复区,对不同区域制定相应的沙滩恢复与维护措施。开展观音山沙滩修复二期工程,该工程建设长
850米 、滩肩0 -70 米 、滩面180 -220 米
,总填沙量约43万立方米;实施厦门岛东部(寅武大桥至音乐广场段) 5公里
沙滩清理与保护工程。三是编制重点海湾使用规划。针对东、西海域整治和几个湾区海堤开口建设,启动编制同安湾、马銮湾、东坑湾等重点海湾的海域使用规划。在提出整体概念性规划基础上,根据各个湾区的自然环境、资源条件和陆域开发的特点,划分各个海湾的使用功能、发展方向,以形成海陆衔接、各具特色的海湾水域使用格局。并形成各个海湾的详细使用规划。同时,结合大嶝海域功能区划修订,开展大嶝海域使用规划工作。澳门金莎娱乐官网 ,四是探索海岛管理新路子。针对国家海洋局“新三定”方案增加了“海岛生态保护和无居民海岛合法使用管理”的职责实际,在原来保护管理工作的基础上,开展对鳄鱼屿、宝珠屿、小兔屿及白兔屿海岛工程地质条件研究;进行鳄鱼屿扩岛方案前期调查,编制鳄鱼屿扩岛方案;实施宝珠屿周边海域造岛方案研究。同时,开展鼓浪屿海岛岸滩调查及生态保护前期工作,编制需要清理、整治、养护的岸滩方案,上报市政府审批实施。加强海洋环境管理,进一步提升海洋环境质量。一是加强对陆源入海污染物的监控。实现“截污减排”改善水质;继续推进入海污染物排放总量控制管理研究,提出厦门海域污染物总量控制规划方案及深海排放实施意见;加快海洋环保信息系统建设;加强海岸工程的监管,跟踪检查对海洋环境影响;及时做好厦门海域海水质量检测、赤潮预报等工作。二是深化海洋生态管理。继续开展九龙江流域-厦门湾生态系统管理战略行动计划的编制及实施;做好控制海洋外来入侵生物互花米草工作;继续实施无居民海岛的生态修复,进一步改善海洋生态环境。三是加强海洋珍稀物种保护区管理与建设。加快火烧屿海豚救护池、康复池建设,进一步完善救护中心的设备及功能作用;深化中华白海豚种群保护和繁育技术研究,编制《厦门中华白海豚繁育实施方案》;继续发挥五缘湾白海豚训养基地的作用;进一步加强白海豚、文昌鱼珍稀自然保护区的管理;开展海洋生物多样研究及修复工作。加大海洋执法力度,为新一轮跨越发展提供海洋执法服务保障。一是坚决控制养殖回潮。加强环东海域、西海域的马銮内湾执法巡查,对养殖回潮发现一起及时折除处理一起,坚决控制养殖回潮问题;加强大嶝海域养殖执法巡查与监控,确保养殖不扩张。二是坚决打击非法采砂、倾废、围填海等行为。继续加强海上联合执法行动,坚决打击和查处海上非法采砂、倾废、围填海等行为。尽责做好环东海域开发建设、西海域海堤开口、清淤重大工程的执法保障工作,确保工程建设顺利实施。三是加强海洋环境保护的执法力度。加强海上和岸线巡查,及时发现和处置破坏海洋珍稀物种保护区、违规涉海建设工程等问题。做好非法用海、海洋工程、海域清淤工程倾废等污染损害海洋环境等违法行为的调查取证和行政处罚工作,切实维护海域使用秩序、保护海洋生态环境。四是继续维护厦金航线畅通安全。加大厦金两条航道海域的执法力度,确实维护厦金航线畅通安全;继续发挥海上联合执法、城市联盟执法作用,组织开展海洋专项整治行动;完成好110联动海上执法任务。五是加强渔业安全和水产品质量安全执法监管。抓好渔业安全生产执法检查和专项整治行动;严厉打击非法捕捞、
“三无”渔船和违法电鱼行为;制止渔船越界生产,维护厦金海域的安全稳定秩序。严格渔船管理,做好防台风期间渔船进港安全避风的疏导执法工作。建立和完善以局机关渔业管理处为主导,以支队、水技站、避风港管理处、渔业协会为主要执法管理力量的水产品质量安全联合查处机制,有针对性地开展专项整治,加大使用违禁药物、水产品药检超标等违规行为等查处力度。六是抓好机关法规业务的各项工作。按要求进一步抓好“五五”普法工作;完善行政决策机制,推进科学、民主和依法决策,实行重大行政决策合法性审查制度;开展规范行政自由裁量权工作,进一步规范行政许可、行政处罚自由裁量基准制度;做好《厦门市海洋环境保护若干规定》列入市人大法规项目的各项准备工作。注重发挥海洋科技作用,进一步促进海洋经济发展。一是继续组织实施“科技兴海”工作。组织编制《厦门市科技兴海规划》;组织开展“海水综合利用水环境要素监测规程”努力“海洋生物毒素标准技术与标准样品研究开发”的研究,推进海洋地方标准化建设工作;组织开展“海洋生物毒素解毒剂药物的设计合成及活性筛选”,引导推进海洋药物的研究与生产。二是推进“数字海洋”二期建设。在一期完成建设(网络与安全平台、门户网站、办公自动化和网络视频会议系统)基础上,推进部分海洋专题业务系统、公共数据库和减灾防灾信息系统建设,整合已建信息产品,基本建成我局“数字海洋”框架。三是加强科技项目与成果的管理。抓好全局科技项目的立项论证审查、项目结题评审验收工作;抓好科技成果的管理和应用工作,把所有的科技成果,通过局域网实现共享。四是重视做好海洋经济运行监测工作。组织厦门市统计局、国家统计局厦门调查队和涉海部门,做好海洋综合统计、海洋服务业统计工作,开展对重要海洋经济产业的运行情况进行监测、质量进行评估和信息实施发布,为有关部门决策提供服务。五是继续办好“厦门国际海洋周”。做好海洋周规划和2009年海洋周的策划与实施工作。力求今年的海洋周活动,在促进厦门海洋经济发展、办出特色品牌、办出效益方面有新的突破。同时,继续抓好“6.18”科技成果展的筹备和组织工作。开拓都市型渔业发展路子,促进渔业经济持续发展。一是推进健康特色养殖模式。推广生态、标准化养殖模式,引导农民成立专业合作组织,形成同安牛蛙、翔安紫菜与罗非鱼、集美新洲红鱼、海沧对虾苗种等具有区域布局优势产品,提高产品竞争力和质量,促使渔业增效,渔民增收。二是继续深化水产产业化发展。做强水产加工业,形成养殖、加工、贸易一体化经营格局;做活水产物流业,依托高崎闽台中心渔港,加紧各配套设施建设,加快招商,推进水产物流大业主入住,使之成为全国水产品集散中心;做优水产种苗业,通过提升业务技术,改良选育品种,做好苗种检疫等工作,提高苗种质量,巩固对虾育苗业全国领先地位。同时,认真开展对台渔业的交流合作,抓好渔业合作项目的落实。三是加大水产品质量安全监管力度。抓生产源头监管,试行产地准出制度;加强批发市场监管,强化执法检查,督促建立完善水产品上市“四有”制度和凭证制度;做好渔业环境监测和产品质量检测,加快速测技术开发应用,为水产品质量管理提供技术保障。四是大力推进休闲渔业发展。围绕发展都市型渔业经济的新路子,加快推进小嶝岛休闲渔业项目、五缘湾人工休闲垂钓基地、水产良种场休闲项目等工程建设;尽全力办好2009中国国际休闲渔业博览会;扶持在翔安区推广集科普、观赏、趣味于一体的卵生观赏鳉鱼养殖。五是抓好渔业安全生产管理。继续开展应急指挥系统手机终端推广工作,力争全市2000多艘在册渔业船舶全部配备安全救助手机;继续做好渔工保险工作。按照港章要求,加强高崎避风港建设与管理,完善高崎中心渔港的各项防台风应急设施,做好渔船民进港避风的组织安全等工作。抓好重点项目建设,确保专项资金落到实处。一是管好在建项目。监管做好正在建设或即将完工的执法监控系统一期、观音山沙滩一期后续工程、高崎综合楼装修、前埔杂色鲍良种场办公实验室装修、前埔中试基地及蓄水训练池改造等项目的各项善后工作。二是抓好新开工项目。加紧做好各项准备工作,力争执法监控系统一期后续、观音山人造沙滩二期、东部沙滩修复、高崎中心渔港灯塔与避难安置场所等基础设施、火烧屿救护中心救护与暂养池、水产品质量检测中心、淡水良种场一期等项目早日开工建设。三是做好前期准备项目。主要是抓紧做好欧厝一级渔港建设的前期工作。同时,做好执法监控系统二期、淡水良种场二期建设的各项准备工作。四是加强专项资金落实的跟踪检查。采取每月通报进度、重点跟踪督促,定期分析检查等多种措施,抓好专项资金项目的落实。加强局系统全面建设,不断提高依法行政服务能力。一是加强政治理论学习教育。以学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和学习实践科学发展观为主要内容,加强干部思想政治教育和业务能力培养,使全局系统人员的综合素质有进一步提高。按照部署要求,扎实抓好学习实践科学发展观专题教育活动,真正达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。二是认真抓好各级党组织建设。确实发挥好党组领导核心作用,以及各党支部的战斗堡垒作用;继续开展“三级联创”活动,进一步增强各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。三是强化管理制度落实。按照《制度汇编》的内容,严格抓好日常管理制度的落实,进一步正规内部秩序。充分发挥办公自动化平台作用,进一步理顺各种工作关系,全面提高工作效率。四是重视抓好反腐倡廉建设和效能建设。加强勤政廉政建设教育,严格廉政建设制度落实,加强权力运行的监督;坚持依法行政,规范行政行为,提高办事效率,确保廉政和效能建设制度要求落到实处。五是积极开展争创文明单位活动。局机关及局属各单位,遵照市创建文明单位的标准要求,开展工作,抓好落实。按“已获评单位争创升级或保持,未获选单位进入首评”的目标要求,努力做好争创工作。通过争创文明单位活动,促进内部和谐,促进工作落实,促进全面建设。六是认真做好政务信息、宣传报道工作。继续办好局机关、水产协会的“刊物信息”,办好海洋视点,办好局改版后的门户网站;积极向上级报送海洋与渔业信息,认真做好政府信息公开、信访、安全保密等工作。

认真抓好海域使用管理。半年来的海域管理工作,以继续推进海洋生态修复工程为重点,以依法审批用海、做好市重大用海项目服务保障工作为主要内容,扎实推进海域使用管理各项工作落实。一是启动编制相关海域使用规划。组织开展《厦门市海洋功能区划》实施情况评估及修编调研工作;组织编制《厦门湾区整体发展规划》、《东屿湾和同安湾海岸保护与利用规划》,进一步深化东、西海域各湾区的功能定位,深入探索建立生态优先、海陆衔接、统筹发展的海洋规划理念。二是继续推动海堤开口和海域清淤等整治工作。做好集杏海堤、高集海堤开口改造拆堤前的准备工作,为确保今年7月和10月正式开口打下基础;已开展高集、集杏海堤开口影响区内的清淤整治,完成清淤780万立方米。同时,继续完成环东海域清淤约6000万立方米。根据数模、物模论证成果要求,严把工程用海方案;做好高集、集杏海堤开口建桥、清淤纳泥造地、海峡论坛会址、刘五店港区等重大工程建设用海审批手续工作,完成翔安机场建设近1平方公里用海报批工作;组织开展物模、数模研究,提出大嶝海域填海造地建设翔安机场的优化方案,并启动编制区域建设用海规划。同时,启动海沧湾海域整治工程,制定海沧湾整治工程的工作方案,编制东屿湾整治工程概念性规划,积极推进海域整治清淤工程,
7月动工建设。三是继续实施沙滩保护与修复建设。编制石胃头–会展岸段景观沙滩等修复、养护工程方案,启动五通–长尾礁岸段2.3公里人造沙滩工程,推动同安湾西侧及会展中心岸段人造沙滩工程建设。同时,组织编制《厦门沙滩修复技术导则》和开展“厦门湾滨海沙滩稳定性观测与研究”,为我市沙滩保护与修复提供指导和积累基础资料。四是加强用海项目管理。依法报审用海项目,今年来开展用海咨询60多项,办结省级用海审批4项,面积约108万平方米;市级用海审批3项,面积约15万平方米;办理用海预审6项;缴纳海域使用金一亿多元。目前正在办理省、市级用海手续16项。加强用海全过程的监管和围填海控制指标管理,开展同安湾海域和大嶝海域用海项目现场检查,及时发现和纠正问题。五是继续推进海域使用权招标拍卖和二级市场工作。启动制定东坑湾游艇项目海域使用权挂牌方案,做好海域使用权换发土地使用权证协调工作;选择项目为试点,探索如何转让海域使用权、逐步建立海域使用权流转市场、提升海域使用权的物权地位等问题。办理码头港池海域使用权抵押登记手续,抵押金额3750万元,充分实现海域使用权的价值。同时,还加强了海域管理信息化工作。六是做好海岛开发利用的相关工作。采取多种形式认真学习宣传贯彻《海岛保护法》,进一步增强全社会依法保护海岛意识。根据《海岛保护法》的要求,启动我市现有无居民海岛地方性法规、海岛保护与利用规划及控制性详细规划修订完善工作。根据我市发展海岛旅游业要求,推动建设西海域无居民海岛特色休闲旅游区,制定无居民海岛经营性适度利用项目的招、拍、挂方案。继续开展海岛开发与保护研究课题。

2009年是我局继续开拓创新、发挥作用的重要一年,要求全局系统各单位,紧紧围绕局领导班子的决策意图按照各自的职能,积极主动开展工作,认真扎实抓好各项任务落实,确保年度工作任务圆满完成,为促进我市海洋与渔业事业又好又快地发展而共同奋斗!

扎实推进海洋环境保护建设。今年来资源环境保护工作,以加大海洋环境监管力度为重点,重视做好海洋环境保护建设及宣传教育工作。
一是加强海洋环境监测监视。组织制定《2010年厦门市海洋环境监测工作实施方案》,在开展海水水质10多个常规监测的基础上,增加了滨海电厂热污染监测、重点建设项目海洋环境影响跟踪监视、厦门海域指示生物监测等内容,促使海洋环境监测工作更好地服务厦门海洋管理的需要。同时,做好《海洋环境质量通报》每月一期编制和发布《2009年厦门海洋环境质量公报》工作。今年6月,国家海洋局在西安召开的“首次全国海洋环境公报创优创新评比”颁奖大会,我市《2009年厦门海洋环境质量公报》参加省级公报评比,荣获三等。二是做好海洋环境观测预报。做好海水浴场、赤潮等每日预报工作;认真按照《厦门市赤潮防灾减灾应急预案》,利用浮标水质自动在线监测系统,做好厦门海域赤潮等级预报和预警工作。上半年共发布62期赤潮等级预报,监视监控实时数据60万个,并将监测数据与福建省海洋监测中心分享,共同做好福建海域的海洋灾害预警预报工作。继续加强海洋赤潮应急处置能力,上半年监测赤潮发生1次和发生临界赤潮2次,向国家、海区、省市有关部门发送监测报告3期。同时,认真抓好“5·12”全国防灾减灾日科普宣教等工作。三是积极做好海洋工程环评和水下爆破作业的审批工作。围绕市重点海洋工程建设,积极组织海沧湾清淤整治工程、刘五店港主航道工程海洋环评工作。上半年完成3个海洋工程项目环境影响评价审查核准;对2项水下炸礁作业出具了审核意见。另有5项海洋工程组织了专家环评,正在办理核准手续。四是加强中华白海豚等珍稀海洋物种的保护。牵头组织2010年厦门中华鲟赠港及增殖放流仪式活动,标志放流中华鲟108尾。继续推进火烧屿白海豚救护基地与濒危物种保护中心科普展厅建设,已完成救护基地护岸工程、陆域形成和1#、2#海豚馆主体工程;审定通过了科普展厅布展方案,并开始展厅施工。继续抓好白海豚观测和救助、涉海工程监管工作,确保白海豚保护措施落到实处。同时,还认真做好第七届厦门人居展海洋生态展区部展工作,所展示的厦门建设海洋生态文明城市取得成就,获得参观者的高度好评。

送:
国家海洋局、农业部渔业局、东海分局、福建省海洋与渔业局、市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市五套班子领导、市委宣传部、海洋专家组成员、各区、各涉海单位;本局领导、各处室、各企事业单位。

抓好海洋综合执法与法规建设。半年来,开展海上巡航412航次,岸线巡查224次,检查用海项目365个次,检查渔船850艘次,发现和制止海洋违法违章行为24起,办理海洋与渔业案件86起,收缴罚没款24.39万元。组织非法新增养殖、捕捞设施拆除行动104次,拆除定置网1259张、泡沫5589个、网绳10210米、竹杆325根,清退面积达200多亩。完成70次接处警任务,出警率和办结率达100%。较好地发挥了海洋综合执法的作用。一是主动为海域整治提供坚强的执法保障。抓好海上治安巡查,半年来,开展海上治安巡查111航次,全程保障集美至高崎海底输油管线施工等6项重点工程的清淤施工,处理治安案件32起、阻挠施工行为8起,化解群体性纠纷事件1起,确保海域清淤顺利实施。全力遏制养殖捕捞回潮,采取有力措施,全面监管非法养殖区捕捞回潮问题,共组织拆除行动104次,拆除海域定置网1259张,沙筛贝等养殖网绳10210余米,泡沫浮标5589个,竹竿325根,清退面积达200多亩。同时,联合航道站,组织了5次航道清障行动,确保刘五店航道工程建设如期进行。二是尽力维护厦金航线安全畅通。坚持每天巡航巡查,组织联合行动15次,及时清理挤占航道的作业船只和捕捞设施,检查渔船387艘次,查处违规渔船48起,罚款2.2多元,全力保障厦金两条航线的安全畅通。三是深入开展海监执法。组织开展海岛专项执法检查,及时制止白哈礁上一违法搭建帐篷的非法利用岛礁行为。对每个岛屿的现状进行拍摄,建立了无居民海岛本底资料库。积极配合海监东海总队与海监福建省总队联合在厦门开展了中国海监2010年福建省联合执法行动,对我市31个海洋工程建设项目实施全面检查,提升执法支队对海洋工程的执法水平。以《厦门市海洋环境保护若干规定》的颁布实施为契机,严厉打击采砂、倾废等各类海洋违法行为,半年来,查获非法采砂、倾废船船20艘,立案查处11起,收缴罚款24万元。四是积极抓好渔业执法。开展为期一个月的海洋渔业安全生产大检查,重点对渔船超航区、违章载客、安全设备配备不齐等进行检查整治;开展伏季休渔行动,重点做好渔港内伏休渔船监管和外籍港伏休渔船的协查,及时纠正和制止违反伏休规定的行为。积极开展“护渔2010”专项执法行动,严厉打击非法捕捞行为。开展水产品质量安全专项执法,实施缘湾专项整治行动,促进水产品质量安全。五是做好法规建设和执法监督工作。组织协调《厦门市海洋环境保护若干规定》的贯彻实施工作,制定《〈规定〉宣传方案》,大力开展规定的宣传活动;与市人大专委会、政府有关部门召开法规实施座谈会,在报刊发布宣传专版,通过网络发布法规内容解释,印发法规单行本2500册;组织协调对法规涉及的二十多项制度进行细化和分解,制定法规配套措施。积极做好《厦门市休闲渔船管理办法》、《厦门市游艇管理办法》被列入今年政府规章调研项目相关事宜。做好规范行政审批和行政征收自由裁量权工作,对我局承担的20个行政审批项目和7个行政征收项目的自由裁量权进行规范细化,形成了行政审批和行政征收自由裁量权两个实施办法。开展执法检查、监督活动,加强行政听证工作。同时,认真抓好海管办日常工作,建立市海管办议事机制,实行海管办每季度主任会议、工作简报等制度。市海管办专题研究《游艇经济发展规划》、《游艇产业集群发展策划和概念性规划》、《厦门市加快游艇经济的若干意见》等游艇经济发展问题。

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