厦门海洋与渔业信息

2009年12月,国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》和《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,首次提出支持有条件的地区发展邮轮和游艇等新兴旅游产业,并把邮轮和游艇等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录;要求海南积极推进游艇码头建设;培育发展游艇和轻型水上飞机等旅游装备制造业。

第三十期

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(总第120期 2007厦门国际海洋周专刊七)

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厦门市海洋与渔业局编 2007年12月18日

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【领导致辞】

这个新兴产业政策的出台,在中国掀起了一场“游艇热”,并迅速扩散,珠三角、长三角及环渤海城市群纷纷将游艇业纳入重要发展产业并列入发展日程。尤其是海南,不仅将游艇业纳入重要发展产业,而且在国内率先颁布了《海南省游艇管理试行办法》和《海南省游艇安全管理暂行规定》,吸引了全球关注的目光。

共同努力推动中国 邮轮游艇经济发展

中国游艇业发展究竟经历了哪些历程?面对怎样的机遇和挑战?海南是如何破解发展游艇业遇到的难题?给中国游艇业发展带来了哪些启示?围绕这些问题,《中国产经新闻》记者日前专访了海南海事局副局长张捷。

——中国口岸协会叶剑会长在“2007中国邮轮

中国游艇业的“探索”

游艇发展大会”上的发言

“游艇产业在我国已经发展了10来年时间,在一些经济比较发达的城市,像深圳、珠海、厦门、大连、天津以及上海都在做这方面的工作,珠海的游艇生产做得不错。”海南海事局副局长张捷告诉《中国产经新闻》记者:“前几年,海南也在做这方面的工作。”

各位嘉宾、各位朋友,大家好!

在张捷看来,这10多年时间,应该算作中国游艇业发展的“探索”期。由于上位法的缺失,我国发展游艇业没有法律依据,只能是慢慢“探索”,因此发展速度十分缓慢。

去年11月份,我们在上海召开过邮轮游艇发展大会,会后成立了邮轮游艇协会,今天,厦门市人民政府和邮轮游艇协会等在厦门联合举办中国邮轮发展大会,就如何共同努力推动我国邮轮游艇经济发展进行研讨,很有意义。有些情况和意见我在去年上海会议上讲过了,按照会议的安排,我再补充一些情况和意见,供大家参考。

“我国管理船舶的上位法是《交通安全法》。”张捷表示:“在我国法律框架内,船舶的功能主要有两个:一个是交通,另一个是运输。交通,是指运送客人;运输,是指运送货物。交通牵涉到人的生命安全,运输关系到货物的运输安全,这都是公共安全的问题。因此,在船舶管理方面,制定非常严格的法律法规,由政府提供公共安全服务与保障,是非常重要的。”

一、我国邮轮游艇经济发展的前景和问题

“而游艇完全是个人的休闲娱乐,既不起交通作用,也不起运输作用,怎么管?游艇是个人财产,驾驶游艇出外游玩是个人行为,不属于‘公共安全’范畴。”张捷压着手指头,一项项地分析说:“还有游艇的登记、游艇质量的检验、游艇驾驶员的培训考核与资质认定等一系列问题,我国没有这方面的法律规定。”

邮轮经济是依靠邮轮旅游产业的发展拉动相关产业发展而形成的经济现象。邮轮经济是朝阳产业链、产业群,是我国的新兴产业。乘豪华邮轮出游是旅游的高端产品,在我国还处于起步阶段。但近几年,我国经济的快速发展,进出口增长速度一直保持在20%以上,进出口总额已连续多年位居世界第三位。商务部人士称:今年我国很可能跃居世界第二位。今年上半年,据海关统计:进出口总额9809亿美元,同比增长23.3%。海关税收净入库3612亿元,同比增长22.1%,预计今年海关税收将超过7000亿元。按国民生产总值计算,人均已达2000美元,进入了中等收入国家水平。随着人民生活的富裕,我国发展邮轮经济的市场需求是旺盛的、前景是美好的。2006年中国出入境人员3.28亿人次,比2005增长5.6%。2006年挂靠我国沿海港口国际邮轮70艘,比2005年增长84%。世界旅游组织称,中国内地的出境旅客人数将在未来15年内会以12.5%的速度增长,到2020年出境游客将达1亿人次,中国将成为全球最大的旅游目的地和出境旅客来源地。2008北京奥运会和2010上海世博会,已经推动了休闲游艇基础设施和一批现代化综合功能齐全的国际游艇俱乐部的建设。预计在不远的将来,中国必将成为世界游艇消费大国和制造大国。

“一两个人玩游艇,是个人问题。但是,等到大多数人都来玩游艇时,就变成了公共问题,就得纳入公共管理的范畴了。”张捷强调说:“这是社会经济发展到一定程度必须做的。个人老板有了钱,就需要去消费,游艇也是一种消费形式。”

据上海海关统计,
2007年1至9月为84个航次(进出口各42个航次)。意大利哥诗达邮轮公司(Costa
Crociere S.p.A)下属“M/V Costa
Allegra”轮于2006和2007年的7月到10月期间,以上海港为母港各运营“上海-长崎-济州岛”航线26个航次。首次出现了以中国公民为消费对象邮轮的经济。到2010年,中国入境游客可达2亿人次,其中过夜游客6400万人次,年均增长7%。可见我国发展邮轮旅游的巨大潜力。

“一方面是相关法律的缺失,另一方面是巨大的社会需求,这就让我们在管理游艇和发展游艇产业方面处于一个两难处境。”张捷指出,10多年来,我国珠三角、长三角和环渤海城市群,就一直是在这样的“两难”中,艰难地“探索”着如何发展游艇产业的路子。

二、改进口岸管理的举措和任务

中国游艇业的“破冰”

口岸是国家对外开放的门户,也是邮轮经济发展的基地。支持邮轮经济发展,是口岸工作的职责。口岸工作涉及多部门、多个环节,口岸管理体制直接关系口岸通关效率。

2009年12月1日,国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》,首次提出支持有条件的地区发展邮轮、游艇等新兴旅游,并把邮轮和游艇等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录;12月31日,国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,明确提出:海南要积极推进游艇码头建设;培育发展游艇、轻型水上飞机等旅游装备制造业等。

温家宝总理强调过“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”。国家发改委牵头,正在组织调研,拟提出我国邮轮经济发展规划和相关政策法规建议;边检对邮轮已采取了一些方便旅客的有效措施,如随船办理入境手续、赴锚地登轮提前检查、采用“邮轮旅客员工名单对比软件”等,便利了邮轮入出境。目前,为适应邮轮经济发展的需要,便利国际邮轮入出境,公安部出入管理局正在对邮轮出入境边检政策和方法等问题进行研究,以建立与邮轮经济发展相适应的边防检查管理制度。公安部今年起取销了航空口岸中国公民填写入境卡的原有规定,从2008年1月1日起,海运和陆路口岸也将执行该规定;国家质检总局同海关总署共同制订和实施了在旅检场实现关检X光机一机两屏工作模式;海关也在探索建立与国际邮轮企业的合作伙伴关系,以签订合作备忘录的形式,明确双方的责任和义务,在强化守法自律的基础上,提供通关便利。针对不同的邮轮航线、旅客特点,实施分类管理,采取不同的监管手段,把便利通关和重点监管相统一,真正实现方便大多数旅客便捷通关的目标。

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按木桶效应来讲,我国发展邮轮经济还存在着若干“短板”,如果不能及时补齐,将会影响发展。目前,短板有:缺乏支持邮轮经济发展的国家规划;缺乏设施完善的大型邮轮码头和配套的购物、餐饮、住宿设施建设规划;缺乏符合中国市场的油轮航线规划;缺乏与国际惯例接轨的规范统一、安全便捷的出入境监管程序;缺乏认真的市场调查和分析;缺乏有针对性的研讨和培训。例如:沿海不少港口提出建设邮轮母港规划,但邮轮母港不是自己说了算的,要充分协商一致,统筹规划,不能剃头挑子一头热。建议交通部出台针对邮轮母港建设和邮轮航线提出指导性意见,避免重复建设和恶性竞争。

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邮轮经济在我国是新兴产业。乘豪华邮轮出游是旅游的高端产品。目前在我国还处于起步阶段。随着人民生活的富裕,我国发展邮轮经济的市场需求是旺盛的、前景是美好的。借鉴外国的经验,再加上我国经济发展的优势,通过不断出台的政策支持,经过试点和培育,规划符合中国市场的邮轮航线,我国的邮轮经济一定会发展得更快。

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三、充分发挥协会的积极作用

“在这样的大背景下,我们在中国海事局的统一领导下,开始了试点,开始了突破。”张捷欣慰地说:“交通运输部和中国海事局给了我们一些特殊政策,让我们在海南这边做突破。针对游艇的特殊性,我们想出了各种临时解决的办法,并在全国率先制定出了《游艇管理试行办法》。”

党和国家领导同志一向对口岸协会工作十分重视。吴仪副总理在给我会的贺信中曾指出:“我国口岸管理工作条块交叉,涉及的部门和单位很多。政府部门机构改革转变职能之后,在口岸工作中,口岸协会可以并且应该更好地发挥桥梁和纽带作用,服务政府,服务企事业单位,前景广阔,大有可为。

据张捷介绍,在寻求这个突破的过程中,他们遇到了许多难题——

邮轮游艇协会是一个年轻的协会,是推动我国邮轮游艇经济发展的桥梁和纽带。中国口岸协会将一如既往的支持他们的工作,也希望其他协会和社会组织共同努力,在推动中国邮轮游艇经济的工作中,会找准位置,多办实事,在提高服务水平,在自身的职责范围内有所作为。

“比如在游艇登记这一块,我们首先就遇到了难点。船舶是起交通和运输作用的,国家有明确规定,也给予保护,比如中外合资经营船舶,中资必须超过51%以上的股权,这是一个基本条件。”张捷说:“而游艇是我个人买的,我怎么跟你合伙?怎么让你控股?”

谢谢大家!

“还有,我国对交通运输船舶的安全设备和救生设施的安装都有严格要求;而游艇太小了,没法安装,你说怎么办?”张捷继续分析说:“再一个,驾驶船舶的人员,一般先是通过大学的系统学习,然后再经过三副、二副、大副到船长的专业培训与考试;而我一个游艇,只是开着玩一玩,你说如何管理才好?”

把握机遇 推进发展

同时,游艇的安全检验,游艇的停靠、加油加水和维修维护等方面如何规定?

——中国交通部水运司李建生主任在“2007中国

“所有这些方面,我们都遇到了问题。当然,我们必须解决这些问题。这就叫作中国游艇业的‘破冰’吧!”张捷说。

邮轮游艇发展大会”上的发言

为此,海南海事局发挥作为水上交通安全主管机关的优势,积极协助海南省委、省政府研究破解相关产业发展制度瓶颈,以主要参与者身份参与了《海南省游艇管理试行办法》的制定,制定并经海南省政府转发了《海南省游艇安全管理暂行规定》。

各位朋友,女士们、先生们:

据《中国产经新闻》记者了解,由海南海事局制定、海南省政府颁布的《海南省游艇安全管理暂行规定》实现了8个方面的突破:一是简化了进口游艇的检验手续;二是放开游艇登记户籍和外资比例限制;三是实行全国通用的游艇驾驶员证书制度;四是认可境外游艇驾驶员证书;五是简化游艇进出口岸海事手续的办理;六是对外国籍游艇进出海南省口岸不实行强制引航;七是解决境外游艇入境后适航性问题;八是鼓励境内制造的游艇在海南出口境外。

邮轮产业被称为“港口城市新的经济增长极”,今年以来,中国邮轮经济这一新兴产业得到了较快发展,呈现出良好的发展势头。中国交通运输协会和厦门市政府共同举办的“2007中国邮轮游艇发展大会”,为政府与企业间交流、国内外邮轮业的交流提供了广阔的平台。我代表交通部水运司对大会的召开表示热烈祝贺!同时,也很高兴利用这个机会与大家做一个简要的互动交流。

“这8大突破,为游艇‘进得来,游得动’提供了制度上的保证。”张捷表示。

现代邮轮游艇业是一个新兴产业,40多年来,随着经济、社会和服务行业等的发展已逐步成熟。近年来,中国经济持续快速增长,邮轮游艇市场和相关产业得到了较快的发展。国际邮轮在中国的挂靠次数和游客数量不断增加,2006年挂靠中国港口的国际邮轮达到70艘次,天津、青岛、上海、厦门、海口、三亚成为主要国际邮轮挂靠港口。多家知名国际邮轮公司已开辟了多条挂靠中国港口的邮轮航线。国内游船业也有了长足的发展,长江涉外旅游市场已初具规模,船舶数量达约60艘。沿海港口间的海上旅游航线也在陆续开辟,邮轮码头建设、船舶代理、港口补给、旅游接待、金融服务等与邮轮游艇产业密切相关的行业方兴未艾,中国的邮轮游艇经济产业链正在形成。

海南游艇业的“先行先试”

邮轮游艇产业的发展,将进一步加快港口专业化、现代化的进程,推动港口、船舶及其相关服务产业水平的提升,带动城市旅游、运输及其他消费市场的聚集和升级,实现交通运输向“三个服务”的转变。邮轮游艇产业被视为沿海城市和港口发展的一个新的增长点,得到了广泛的关注和重视。

“在我们的推动下,海南也已解决了邮轮游艇母港的问题。现在我们国家有母港的3个地方是天津、上海和海南。”张捷说:“我们做邮轮游艇,首先要解决的是母港问题。我国法律规定,船舶航行必须有固定的线路,中途不能上下;比如从香港到海南再到越南,在哪里停泊、在哪里上岸,都有规定。而且,过去我们不允许外轮在我们的客运线上航行。只有解决了邮轮游艇母港问题,乘客才能随意在母港周边航行和停泊。”

目前,各主要港口正积极改善基础设施,完善接待环境。上海港迈向国际邮轮母港的步伐加快,正在建设中的上海港国际客运中心,将于今年底正式建成并投入使用。厦门市在邮轮经济的发展上具有独特优势,厦门国际邮轮客运中心的建设,将为以厦门港为始发港的邮轮游船提供更大的便利和更优质的服务。渤海湾、华南、西南沿海城市也正在加快国际邮轮和国内客运运输设施建设。专业化港口建设与综合服务能力的提高,将为邮轮游艇产业的培育与发展提供有力保障。

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当前,交通发展正处于战略机遇期和增长转型期。十七大报告明确要求:“发展现代服务业,提高服务业比重和水平”。发展服务业是我国经济发展的重要增长点和提高整体国民经济效益的重要途径。服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。发展邮轮游艇经济,有利于交通行业面向市场需求,提高发展质量,提升服务水平,推进向现代服务业的转型。交通部十分重视和支持邮轮游艇产业的发展,并积极为其创造良好的政策环境。2006年9月初,交通部和国家发改委联合组织编制的《全国沿海港口布局规划》正式发布。根据《规划》,中国大陆沿海港口将逐步形成若干个国内、外旅客中转及邮轮运输枢纽。《规划》的制定,明确了邮轮和客运设施在全国沿海的总体布局,填补了我国邮轮码头等运输设施规划的空白,为邮轮游艇产业的发展提供了前景蓝图。各地在加快邮轮游艇运输设施建设的同时,也要根据《规划》,着眼于全局,着眼于整个行业的协调发展,实现分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序的良性发展格局。

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根据部领导批示,我们已召开了专题研讨会,就邮轮游艇发展中涉及我部职责的主要工作与业界进行了研讨。在此基础上,目前正组织对邮轮游艇发展的相关问题开展专题研究。

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随着我国经济持续保持又好又快的发展势头,人民生活水平的不断提高,以及北京奥运会和上海世博会的陆续举办,海上出入境旅游需求将更为旺盛;同时,基础设施和软环境也将逐步改善,港口对国际国内游客的接待能力和服务水平得到进一步提高,应当说,我国邮轮游艇市场需求和产业发展正处于起步阶段的黄金时期。相信在各级政府部门的支持和业界的共同努力下,邮轮游艇产业这艘巨轮必将拉响汽笛,乘风远航!

据张捷介绍,海南海事局在积极推动海南邮轮游艇发展方面做出了如下成就:

谢谢大家!

首先是落实3项措施支持三亚邮轮母港建设。一是加强航道清理和通航水域的整治,确保邮轮进港和靠泊的安全;二是针对码头设施尚未完善的问题,主动帮助业主单位解决存在的问题;三是积极为三亚市政府出谋划策,对三亚邮轮码头防污染、邮轮通航安全、邮轮靠泊安全以及凤凰岛邮轮码头二期建设等内容提出建议和意见,合理规划三亚邮轮游艇产业发展。

中国海事局李青平副局长在“2007中国邮轮游艇发展大会”上的发言

其次是简化手续强化服务,保证邮轮、游艇进出的快速和便捷。一是对邮轮进口岸审批和口岸查验工作,实施24小时全天候服务制度,节假日不休息,极大地方便了船方;二是简化了进口岸审批和查验手续,为国际邮轮进靠提供便捷、优质、高效的服务;三是对于境外首次进入我国口岸的邮轮,在所有材料齐全的情况下,海南海事局积极向中国海事局请示,采取电话请示批准,再办理书面审批手续,缩短了邮轮进入海南水域的时间。

女士们,先生们下午好!

“我们也积极推动海口和三亚举办游艇经济论坛和游艇展览。举办游艇经济论坛和游艇展览的目的,就是聚集国内外业界精英和学术界权威,为我国如何发展游艇邮轮产业探讨出路。”张捷说:“通过论坛和展览,海南游艇经济已引起国际国内社会的高度重视和关注。”

很高兴能参加今天的邮轮游艇发展大会。

“所有这些工作,都应该算作先行先试吧。”张捷强调说。

随着中国经济、社会的快速发展,游艇休闲娱乐业也正蓬勃兴起,目前中国日益增长的社会消费能力正在为游艇业的发展奠定坚实的基础。有分析认为,当地区人均GDP达到5000美元时,游艇业的发展就开始起步。据统计,发达国家目前平均每171人就拥有一条游艇。而在美国,每14人中就有1人拥有游艇,在挪威、澳大利亚、新西兰,这个比例更高一些。可以预见,我国游艇业将迎来快速发育期,游艇的数量也将猛增。目前很多地方已经开始重视游艇业的发展并把她作为城市的一张品牌。

海南游艇业的“跨越发展”

另一方面,中国的大型邮轮旅游业也蕴含着巨大潜在需求。据有关统计,中国的邮轮旅游人数近年来正以8.1%的速度逐年增长。国际豪华邮轮首次停靠中国港口是在上世纪80年代。最近10年来,抵达中国港口的国际邮轮数量持续增加。2005年国际豪华邮轮挂靠上海、天津、青岛、大连、宁波、厦门等港口共计40艘次。2006年有近15艘国际豪华邮轮挂靠中国港口达70多艘次。国际旅游组织预测,到2020年,我国可能成为世界最大的旅游目的地,并将吸引更多的国际邮轮靠泊。

“虽然我们出台了《海南省游艇管理试行办法》和《海南省游艇安全管理暂行规定》,但现在还不够完善。比如体型比较大的船,检验要求非常高,检验过程就非常麻烦。”张捷表示:“我们目前正在做一个课题,叫做《中国游艇安全监管模式》,最近就会有结果出来了,在这个‘模式’中,我们提出了更大的、更宽泛的检验方法。”

下面我简要谈一下中国海事局从保障安全和促进发展出发对邮轮和游艇的监督管理情况。

“这里面还有一个解决基本思维方式的问题。比如游艇业主说我愿意冒这个险,我个人承担责任,能不能放宽?这就需要在管理观念上要有一个突破的问题。”张捷说:“还有,目前船员考取的驾照是全国统一的。但你到了一个新地方,就得增加一些新的培训内容。比如你是在黑龙江考取的驾照,你到海南来开船,还得参加海南的培训考试,因为你不了解海南水域、水下是个什么情况?哪里安全?哪里不安全?你不了解。因此,补充考试是必须的。”

一、针对邮轮的监管服务

“我们的目标是发展邮轮游艇产业。但是到目前为止,我们国家本身还没有邮轮产业。我们的法律里面也没有如何管理和发展邮轮产业的法律规定。”张捷说:“现在,随着我国国民经济收入的增加,我们也要改变这个观念,在发展邮轮产业方面寻求突破。我们的策略是,首先从国外引入外籍邮轮进来,再慢慢发展我们自己的邮轮产业。”

邮轮的原意是指海洋上的定线、定期航行的大型客运轮船。“邮”字本身具有交通的含义,而且过去跨洋邮件总是由这种大型快速客轮运载,故此得名。现在所说的邮轮,基本上是指国际航行的旅游客船。

“只有解决了以上问题,我国的游艇邮轮产业才能稳健发展。”张捷认为:“我们一直在做这些事情,事实上已经取得了突破,海南走在了全国的前面。”

对于邮轮的海事管理,有关国际公约和国内的法律法规相对比较完善,基于国际上对人命安全的重视,其相关要求往往高于普通的商船。在国际条约方面,针对船舶结构、救生、消防、防污染设备配备、载重线要求、防污染措施等,有《国际海上人命安全公约》、《1966年国际载重线公约》《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》等,针对船舶航行方面的有《1972年国际海上避碰规则》,针对进出港手续办理的有《1965年便利国际海上运输公约》,在公司安全管理方面有《国际安全管理规则》,在船舶保安方面有《国际船舶港口设施保安规则》。这些国际公约又不断通过相应的修正案、议定书等进行更新,以适应国际航运发展的需要,落实监管要求。国内的相应法律法规有《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《对外国籍船舶管理规则》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》、《船舶安全检查规则》、《船舶最低安全配员规则》、《国际船舶保安规则》等。对邮轮的日常海事管理中涉及到口岸管理、通航管理、防污染管理等各方面,其中口岸管理的部分要求如下:

据《中国产经新闻》记者了解,自《海南省游艇管理试行办法》于2010年11月23日颁布实施以来,海南掀起了“游艇热”。海南国际化标准的游艇会所和游艇码头——三亚鸿洲国际游艇会游艇码头与三亚半山半岛帆船港先后建成并对外开放。在三亚的海棠湾,陵水的清水湾,万宁的石梅湾和神州半岛,琼海的博鳌,文昌的铜鼓岭,海口的西海岸,数十个旅游地产项目都将游艇会所或帆船俱乐部作为配套建设。海口狮子岭飞地工业园也有游艇制造企业正式进驻。据不完全统计,海南新近注册的游艇相关企业有260余家,新建和规划建设的游艇码头泊位有2000多个。在海南海事局等部门和海南省政府的大力推动和引导下,海南游艇产业实现了超常规、跨越式发展,正在以前所未有的高速度和快节奏进入“黄金水道”。

进口岸审批。船方或其代理人应当在船舶预计抵达口岸7日前(航程不足7日的,在驶离上一口岸时),填写《国际航行船舶进口岸申请书》,报请抵达口岸的海事管理机构审批。拟进入长江水域的船舶,船方或其代理人应当在船舶预计经上海港区7日前(航程不足7日的,在驶离上一口岸时),填写《国际航行船舶进口岸申请书》,报请抵达口岸的海事管理机构审批。未经批准,不得进入中华人民共和国的内水和港口。

进口岸报告。船方或其代理人应当在船舶预计抵达口岸24小时前(航程不足24小时的,在驶离上一口岸时),将抵达时间、停泊地点、靠泊移泊计划及船员、旅客的有关情况报告海事管理机构。

进口岸手续。船方或其代理人在船舶抵达口岸前未办妥进口岸手续的,须在船舶抵达口岸24小时内到口岸检查机关(指海事、海关、边检、检验检疫,下同)办理进口岸手续。

航行停泊。对于外国籍邮轮,进出港口或在港内航行、移泊,实行强制引航措施。邮轮在港内停泊期间,海事管理机构将视情对其实施港口国监督检查,保障船舶、人命财产安全。

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