近年来,来安县紧紧围绕县委、县政府提出“政策惠农、科技支农、品牌兴农、特色富农”的工作思路,优化产业结构,大力发展现代农业,着力构建规模化、集约化、专业化相结合的新型农业经营体系,培育了一批规模大、发展快、带动能力强的农业生产经营组织,得到领导和群众的一致认可。

按照农业部党校第27期处级干部任职班实践调研活动教学的安排,2014年10月26日至11月4日,第五调研组重点对江西省南昌县农业支持保护政策有关情况开展了调研。期间与县政府、县金融办、财政局、农口各部门、相关金融机构、种养大户进行了座谈,走访了多家农户、龙头企业、合作社和家庭农场等,全方位多角度了解南昌县财政、金融支持农业情况以及农业企业、农户对农村金融服务的需求。通过调研我们认为,对农业的支持保护,必须财政、金融双管齐下,形成合力,才能达到更好效果。

龙头企业引领、形成产业集群,提高集约经营水平。目前,来安县农业产业化龙头企业85家、省级示范联合体2家、农民专业合作社715家、家庭农场1056家;创新“龙头企业+基地+农户”经营模式,引进一批大公司、大企业,发挥他们的资金、经营优势,建设了一批农业基地和农产品加工企业,打造行业“领头雁”,带动产业连片发展。如舜山镇百思德农业发展有限公司,以发展体验农业与观光农业为基础,建设生态旅游、休闲、娱乐、餐饮、住宿为一体的农村风情休闲基地,既发展了特色产业,又支持了贫困户就业,实现了乡村振兴与精准扶贫的双赢。

一是财政支农资金支出结构有待优化。南昌县财政支农资金对农业产业化发展的支持较大,但对提高耕地质量、发展循环农业等事关农业可持续发展的投入有待提高;支持新型经营主体的力度较大,但在保障种粮面积、创新区域性增产技术模式。二是农村金融供给仍难以满足需求。我们所到的合作社、家庭农场和种养大户,几乎都通过“财政惠农信贷通”申请了贷款。仅南昌县向塘镇各类经营主体的贷款意向就达5000万元,农业生产信贷需求十分旺盛。按南昌县下辖16个乡镇计算,向塘镇平均只能分到1000万元的贷款额度,贷款明显供不应求。三是农业保险险种少,作用发挥有限。目前,南昌县政策性保险险种仅三种,商业性保险险种数量也不多。调研中有的龙头企业、农户希望增加一些险种。黄山村神龙渔业公司龚小荣董事长建议,水产养殖风险高,希望出台对渔业种苗的保险政策。农业信贷与农业保险的联动机制有待强化。座谈时,各银行机构表示,涉农贷款最担心的是遇到自然灾害,农户一夜返贫无力偿还贷款。赣昌农商行的胡科长说:“要是能在放款时强化保险业务的介入,与保险公司合作就好了”。

加强政策扶持、发挥财政职能,强化财政资金导向。来安县出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的指导意见》(来政办〔2017〕22号),从项目、资金、信贷等方面给予积极地扶持,同时整合各类惠农支农资金,按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则,加大对特色产业基地建设的投入,把有限的财政资金投入到龙头企业、合作组织示范社和示范农场大户,进一步发挥财政资金导向功能和“四两拨千斤”作用。

强化农业风险防范能力。一是普及政策性保险。全县普及水稻、能繁母猪、农房保险3项政策性保险。二是创新商业险种。除政策性保险外,创新推出水稻种植、蔬菜大棚、肉鸡鸭养殖、生猪养殖4种商业性保险,一定程度上化解了农业生产经营风险。三是补贴保险保费。县财政对政策性保险的部分保费进行补贴,分别承担水稻、能繁母猪、农房保险保费的35%、10%、33.34%(其中水稻政策性保险农户承担部分今年起也由县财政承担)。

加强信贷担保,争取金融支持,构建协同支农机制。来安县是安徽省首批开展农民合作社、家庭农场融资风险补偿基金试点县之一,结合省级试点资金600万元,县级投入200万元,以800万元财政资金为引,撬动金融资本贷款额度4000万元。自2015年7月开展试点工作以来,始终以深化农村改革为指引,以破解“融资难”、“融资贵”等问题为突破,遵循“政府主导、担保助推、银政联动、农户受益”的基本理念,积极探索推动融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点工作。截至目前,由中银富登村镇银行和来安县农村商业银行两家合作银行共放贷203笔、总计6613万元。

长期以来,农村金融服务一直是金融领域的薄弱环节,也是政府支农服务的短腿。南昌县一方面不断加强财政支农力度,另一方面按照“政府引导、市场化运作”的方式,建立投融资平台,吸引社会资本投入,破解农业投融资难题。

风险补偿和信贷担保相结合的融资“造血”模式。针对一般小规模农户资金周转的信贷需求,南昌县鼓励各银行业金融机构创新金融产品,通过小额贷款、联保贷款、信用共同体贷款等模式,向农户提供3~5万元信用贷款;针对农民合作社、家庭农场、种养大户贷款需求量大,但其承包耕地、蔬菜大棚等“高价值资产”在金融机构贷款中属于无效抵押的情况,通过“财政惠农信贷通”的方式,降低银行风险,搭建贷款桥梁;针对龙头企业的大额贷款需求,由农业投资公司提供担保服务或直接投资,为企业融资提供便利条件。通过建立风险补偿和提供信贷担保,满足了农户、新型经营主体和龙头企业的不同层次、不同规模的资金需求,有效缓解了“贷款难”问题。据统计,截至2014年9月,全县金融机构贷款余额293亿元,其中涉农贷款余额165亿元,农户贷款余额61亿元。

澳门金莎娱乐手机版 ,三、成效显着,南昌县支持保护农业发展模式值得借鉴

稳定增量与调整存量相结合的财政“输血”模式。一是保证农业投入的稳定增长,增量重点向培育新型经营主体倾斜。为了进一步扶持农业产业化发展,《南昌县农业产业化专项资金管理办法》中明确要求,专项资金每年按照不低于县本级财政收入增长比例递增,资金规模由2011年的1400万元增长到2014年的1800万元,重点用于支持新型农业经营主体和社会化服务组织发展。二是整合支农资金,调整存量促进资金使用高效、安全。为解决农业补贴项目多、管理部门多、手续繁琐、监管难度大等问题,南昌县专门成立支农资金整合办公室,对各种渠道的支农资金进行集中整合,统筹安排,统一协调项目申报、资金拨付和项目检查验收。2014年1~6月整合支农资金6.5亿元。整合资金主要用于农田水利基本建设以及粮食、蔬菜、畜禽、水产等主导产业科技和质量提升等方面。通过资金整合,提高了财政支农资金的针对性和使用效率。

为支持农业发展,南昌县始终坚持“多予少取放活”的方针,注重强农惠农富农政策落实,大力发展现代农业,成为“以工促农、以城带乡”的典范。一是设立支农专项资金。由县本级财政预算安排,面向粮食、生猪两大主导产业及养鸭、蔬菜、特种水产、苗木等四个特色产业,设立了农业产业化专项资金,重点扶持规模以上家庭农场、种植养殖大户、市级及以上农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体的发展。二是大力支持农村环境整治。为美化农村环境,推进农村垃圾处理工程,2014年南昌县财政安排3700万元,对农村生产生活垃圾进行处理,极大改善了农村坏境。三是努力减轻农民负担。2014年,全县农民农业生产用水费约800万元全部由县本级财政承担,不用农民支出;水稻种植政策性保险农户缴纳部分也全部由县财政承担;此外,还取消了农机安全监理收费。四是支持基层组织建设。为了调动村干部的工作积极性,县财政“自掏腰包”,每年安排300万元给各自然村的村小组长发放误工补贴。此外,每年还安排800万元给各村40年以上党龄的老党员发放补贴,每人每年补贴1500元。

调研中发现,虽然南昌县高度重视农业发展,支农力度较大,但在支农资金支出结构、农村金融供给等方面仍存在一些问题,这些问题也是当前农业发展中普遍存在的共性问题。

加大支持力度,优化支出结构。一方面按照中央地方事权和支出责任划分,对事关国家安全和社会稳定大局的粮食生产、地方政府投入缺乏动力的农业污染防治、生态和资源养护等事项加大中央财政投入力度;另一方面厘清政府与市场的边界,市场能充分发挥作用的领域,政府不宜进行干预;但是对“市场失灵”的领域,要加大介入力度,如现阶段农村金融发展滞后,“市场失灵”问题突出,就需要充分发挥财政资金的撬动作用。

围绕支出重点,整合财政资金。财政支农资金项目多、资金散、监管难,从南昌县的实践经验来看,经过在县级层面进行整合,有效提高了支农资金的针对性和有效性。当前,建议围绕发展主导产业、优化区域布局、转变农业发展方式加快整合各类财政支农资金,打破行业界限和部门分割,提高财政支农资金的精准性和指向性。重点可从以下三方面整合支农资金,一是提高支农资金使用效益,使资金投向重点发展领域和环节,如发展适度规模经济,扶持新型农业经营主体等;二是增强支农政策的针对性,重点整合来源分散、用途重复的支农资金,如新农村建设、农业产业发展、高标准农田建设等;三是集中力量补齐转变农业发展方式的短板,如发展循环农业,加强农业基础设施建设,推进农业社会化服务体系建设等。

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