近年来,农业部贯彻落实以人为本的科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,高度重视渔业安全生产和渔业防灾减灾工作,把关注广大渔民群众的生命财产安全作为头等大事抓紧抓好。自2005年起年年为渔民办实事,扎实推进平安渔业建设。

2006年,农业部和各地渔业行政主管部门在继续抓好渔业日常安全监管工作的同时,进一步深化基础性工作,加强政策理论研究,创新管理手段,扎实开展工作,渔业安全生产形势总体稳定并趋向好转,“平安渔业”建设取得了积极成效。去年全年全国累计发生渔业船舶水上安全事故480起、死亡403人,同比分别下降34.1%、33.8%。一年来主要开展了以下工作:

海洋渔业通信是渔船与陆地、渔船之间进行信息交流的唯一途径,是渔业安全管理与组织海难救助的重要组成部分。长期以来,由于没有完整可靠的救助通信网,渔民群众生命财产安全受到严重威胁。为此,农业部决定由渔业局、渔政指挥中心负责,整合现有海洋渔业通信资源,利用现代化通信技术设备,建设“全国海洋渔业安全通信网”。经过两年的建设,全国海洋渔业安全通信网14座短波岸台都实现了24小时值班,较好地完成了渔业生产气象信息发布、安全救助、渔政执法调度、渔民日常通信等任务。据初步统计,仅2006年一年,14座岸台共发布海洋气象预警信息5960次,接报处理安全救助信息171次,救助船舶137艘,救助人员686人,挽回直接经济损失1800多万元;参与渔政执法调度433次,为渔民提供日常通信11533次,取得了良好的社会效益。

集思广益,认真研究构建“平安渔业”。去年年初,农业部渔业局提出了渔业安全管理长效机制建设的指导思想、总体目标、基本原则和主要措施,两次召集有关人员专题研究修改。8月份,邀请部分长期从事渔业安全生产管理和研究的领导及专家学者在广西集中研讨,提出了构建“平安渔业”的基本思路并向分管部领导作了专题汇报。10月份由局领导带队,就构建“平安渔业”的思路、重点和政策措施等问题赴浙江、广东、山东等地调研,进一步丰富和深化了“平安渔业”的内涵,提出了当前构建“平安渔业”的四项基本原则和八项主要对策措施。同时组建了“平安渔业”专家库为行政决策提供咨询。

海洋捕捞业灾难事故多发,一个很重要的原因就是渔民自身安全生产意识薄弱,基本职业安全技能和水平不高。内陆非渔业劳力向沿海的快速流动,更加剧了船员整体素质的下滑和安全隐患的增加。为此,2006年农业部将对10万海洋捕捞渔民职业安全培训列入为农民办理的15件实事之一,明确将海上渔业安全生产基本知识、基本技能和涉外渔业相关的基本法律法规作为培训的主要内容,将在公海或他国水域及双边渔业协定水域作业的涉外渔民,沿海重点渔区、事故高发地区、从事高危作业渔船的渔民,海洋机动渔船职务船员包括驾驶、轮机、电机、无线电人员作为培训对象。组织编印了12万册《渔业安全生产渔民必读手册》,免费发放给参加培训的渔民。各地也积极探索创新培训方式方法,将安全培训与渔业涉外培训、双边协定入渔培训、普通船员“四小证”、渔民“绿色证书”和职务船员适任证书培训等专门培训结合起来,利用伏季休渔期间组织进行培训和考核,沿海11省共有海洋捕捞渔民13万人接受了职业安全培训,极大地提高了广大渔民的安全生产意识和安全生产技能水平。

创新方式方法,积极开展安全生产宣传教育。对10万海洋捕捞渔民进行职业安全培训是农业部2006年为农民办理的15件实事之一。为确保任务顺利实施,农业部渔业局印发了实施方案,编印了12万册图文并茂、通俗易懂的《渔业安全生产—渔民必读手册》,免费发放到参加培训的渔民手中。7月底与江苏省联合召开培训启动仪式,并开展了渔船海上遇险自救互救技能综合演习。另外,还组织力量对各地培训情况进行了调研,并进行跟踪督促检查。通过认真组织实施,共培训渔民12万人,超额完成了预定目标。此外,农业部渔业局还在全国渔业系统开展了《安全生产法》普法教育和知识竞赛活动,活动中组织征订《法佑平安》宣传片发放基层单位,并组织人员到渔港、渔船进行宣传讲解;组队参加安监总局和CCTV联合举办的“平安中国-《安全生产法》知识竞赛”,获得组织奖、优秀奖。

渔业船舶水上安全事故的发生,与渔船安全设备配备不到位、配备率低有直接关系。由于我国渔民对安全设备配备的重要性认识不足,同时考虑到会增加建造和维修成本,不愿意出资配备安全设备,致使我国现有的22万艘海洋捕捞渔船中,绝大多数渔船的安全设备配备率未达到要求。为此,农业部在2007年开展渔船救生与通信设备配备试点工作,将其作为为农民办理的16件实事之一。从2007年起,在辽宁、浙江、福建、广东4个省的部分渔船进行试点,并要求各地要用好资金,专款专用,让渔民从办实事中得到实实在在的好处。农业部于近期下发了《农业部办公厅关于开展渔船救生与通信设备配备试点工作的通知》,对试点工作进行了部署,明确了试点内容、任务分工、进度安排,提出了工作要求。农业部渔业局供稿
(稿件来源:2007年6月25日《农民日报》第2版)

加强防灾减灾指导,尽力降低灾害损失。去年我国台风等自然灾害频发,特别是超强台风“桑美”使浙江、福建等地渔业遭受前所未有的重创,人员伤亡和财产损失巨大。面对灾情,农业部高度重视,多次派工作组赴灾区了解灾情,督促各地积极应对,组织开展抗灾救灾和恢复生产工作,努力帮助受灾渔民减少损失、度过难关。农业部渔业局还就防灾减灾工作向部领导作了专题汇报,提出了各地应因地制宜制定防台减灾预案和渔港避风标准等建议。此外,在日常工作中,农业部渔业局还认真抓好安全生产服务工作,建立信息通报制度,及时将台风、寒潮、气旋等气象信息在第一时间通报有关单位和渔区;为有效遏制渔业船舶水上事故多发势头,去年11月下旬还下发了《农业部办公厅关于做好今冬明春渔业安全生产工作的通知》。

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